不再强求发展中国家的减排行动接受国际核查，也未明确全球碳排放达到峰值的具体时间，以及发达国家到2021年的具体减排目标
李虎军 曹海丽 发自哥本哈根
距离哥本哈根气候大会正式结束还有几个小时，一份拟议中递交最终表决的草案，被提前曝光。
包括英国《卫报》在内的多家媒体，都披露了这一草案的基本内容。笔者也获得了这份三页的草案。据悉，包括中国在内的28个国家领导人或领导人代表在当地时间18日凌晨召开紧急会议之后，这份案文被抛出。但这不等于该案文已被各方接受。实际上，案文仍在不断修改和更新之中。
从已经披露的这份草案来看，几乎鲜有亮点。
草案称，各方承认气候变化是这个时代面临的最大挑战。为实现把全球温度上升幅度控制在2摄氏度的目标，发达国家应带头采取雄心勃勃的减排行动。
草案呼吁全球采取大幅减排行动，一边尽早实现排放到顶。当然，考虑到发展中国家在社会经济发展和消除贫困方面的需求，其排放到达峰值的时间可以适当推迟。
不过，草案并没有明确到2021年，附件1国家(发达国家)的具体减排目标，不管是以1990年为基数，还是以2005年为基数。
对于发展中国家，草案要求每两年递交一份国家通报。同时，采取的减缓行动，要接受国内审计、监督和评估，并回答外界必要的质疑和询问。但那些接受国际资金和技术援助的减缓行动，则必须接受国际核查。
草案表示，从2010年到2012年间，发达国家将提供总额300亿美元的气候援助资金，并优先援助那些最容易受气候变化影响的发展中国家，比如最不发达国家、小岛国以及受干旱、沙漠化以及洪水影响的非洲国家。
此外，在采取有意义的减排行动并且保证执行透明度的前提下，到2021年，将向发展中国家提供每年1000亿美元的援助。这些资金，将通过政府和私人、双边和多边等各种渠道加以提供。但案文未明示这笔资金是否应当全部来自发达国家。
草案决定，成立哥本哈根气候基金(CCF)，作为执行这一融资计划的主体。2016年，各方就对此次形成的协议及执行情况进行评估。
一位中国谈判代表说，这份案文仍然具有较多的丹麦文本色彩。上周，多家媒体披露说，东道国丹麦牵头，秘密为此次谈判准备了一个文本，由于文本更倾向发达国家，遭到舆论普遍批评。
从曝光的内容来看，这一协议实质性的进展有限。尤其是没有确定发达国家的减排目标，无疑令人失望。
其次，草案把升温控制目标确定为2摄氏度，也很难让小岛国、最不发达国家和非洲集团满意。后者强烈呼吁，根据最新的科学认知，应把升温控制在摄氏度内。■
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