【专稿】美国联邦通信委员会（FCC）主席Julius Genachowski决心让网络中立法案成为正式法规，这意味着该法规要么会给互联网带来“违宪”的新规则，要么会在美国的通信政策方面产生一种受欢迎的“模式转变”，这取决于你站在何种立场来看待这一问题。
Genackowski周一宣称，他将请求获得FCC诸理事的支持以启动一项条款制定程序，创建正式的网络中立法规，禁止互联网提供商有选择地屏蔽或限制Web内容与应用。Genackowski还将努力把网络中立法规应用于移动宽带市场，也就是他称之为现有宽带政策的扩展规则，用于禁止宽带提供商对Web内容与服务进行区别对待。
Genackowski周一在布鲁克林学会的演讲中称，自2005年8月以来，FCC就一直采取具体个案的方式执行网络中立原则，而正式的法规则将保障处于宽带网络“边缘”的应用及内容开发商能够不受网络运营商的干扰而进行创新。
“这就是互联网的力量:分布式创新和无所不在的企业家，将提供各种潜在的工作岗位和机会，”他说。“如果我们什么都不说，无所作为，宽带就会以其无法接受的成本强加给我们。它会扼杀创新，扼杀投资者对于我们今天依赖，明天仍将依赖的自由和开放的互联网的信心。它会否定互联网生态圈所有人都必须遵循的交通规则所带来的益处。”
然而，一些宽带提供商和持保守态度的智库们则认为Genackowski的计划有可能产生无法承受之重的新法规。
FCC目前正在制定全美宽带规划，而Genackowski的提案可能会在宽带计划完成之前“更改交通规则”，保守智库发展与自由基金会总裁Ken Ferree说。
“我一听说FCC正在进行一项有可能导致违宪结果的法规，并且差不多肯定超越了FCC法定权限的举措时，内心感到很不平静，”他在一封邮件中表示。“抛开它可能带来的司法问题不谈，我觉得很难理解当局为何要如此干涉经济领域的事情，尽管存在着宏观经济面的挑战，但是按照任何传统的标准来看，通信业的运转还是相当不错的。然而FCC的做法却似乎是要把一个成功的故事转变成一个失败的案例。”
宽带提供商ComCast表示，它欢迎就网络中立进行一次公开对话。2008年8月，在一次委托投票活动中，FCC曾利用宽带政策禁止过Comcast屏蔽或限制P2P流量。Comcast的执行副总裁David Cohen在一篇博客中称，Comcast很高兴看到Genackowski表达了今日的互联网依然是自由和开放的观点。
“在我们进入互联网新的监管环境之前，我们需要记住，尽管一直存在着诸如此类的争议，但是互联网却依然在迅猛地发展，”他写道。“互联网在美国已取得了非凡的成就，已经产生了全世界任何地方都无法媲美的技术和商业方面的创新。所以，我们依然需要公正的提出这样一个问题，为了解决问题，我们是否需要为互联网增加更多的监管。”
代表移动运营商的商业组织CTIA（美国无线通信与互联网协会）称，它担忧的是FCC所制定的规则可能会禁止移动运营商区别对待各种产品及服务。Genackowski指出，对服务提供商之间竞争的限制，正是需要出台新的网络中立法规的理由，但是CTIA负责政府监管事务的副总裁Chris Guttman-McCabe则认为，移动运营商之间的竞争非但没有受到限制，反而是相当激烈的。
“我们担忧的是，互联网的监管无意中可能会让消费者认为行业竞争有利于创新、投资和美国经济的增长，”Guttman-McCabe在一份声明中称。“但是和其他受监管影响的行业不同，无线行业是一个极端竞争，极端创新，极端个性化的行业。”
Verizon对于自由和开放的互联网表示支持，但是对于FCC的新提案，它却认为对宽带提供商提供安全功能或其他创新产品来说是不利的，改革公司负责联邦监管事务的副总裁David Young说。
“互联网还在发展过程中，谁都不知道5年后将会发展成什么样子，”他说。“我们认为，网络的创新将会创造出很多新的功能，而这些新功能与创新都不会受到监管的阻碍。”
Young说他很高兴听到Genackowski说法规制定的最终结果不会提前确定。“我们需要确定，有什么样的问题需要解决，”他说。“究竟是什么样的情况需要互联网的监管政策发生重大变化。”
到目前为止，美国立法机构和监管部门对互联网一直采取的都是不干涉策略，Young说。
不过Genackowski和数字版权组织Public Knowledge的总裁Gigi Sohn认为，网络中立性法规并没有什么新的内容。直到2005年，FCC才修改了改法规，要求宽带提供商必须运营可与竞争对手共享的开放式网络，Sohn称。
“美国的互联网用户应该庆祝这个日子，”Sohn称。“在历经4年的不确定监管之后，FCC主席终于宣布说，FCC将开始采纳监管规则，以便确保在每个宽带平台上都能有一个开放的互联网。”
媒体改革组织Free Press的政策经理Ben Scott称Genackowski的提案是FCC在政策方面的一次“模式转变”，将会保障互联网的健康发展。在过去4年间，在华盛顿特区，有关是否需要网络中立性法规的讨论一直没有停歇过，他说。
“长期以来我们都在等待着消费者选择与竞争这剂长生不老药也能够适用于互联网领域，”Scott称。“而我们正在朝着一劳永逸地解决这一问题的方向走，我们将会为美国奉献一个开放的互联网。”
支持Genackowski提案的其他公司和组织还有谷歌、Skype、消费电子协会，以及计算机与通信行业协会等。
北达科他州的一位民主党参议员Byron Dorgan也对Genackowski的计划表示了欢迎。Dorgan是美国国会中积极推进网络中立立法的议员之一。
“为了鼓励创新、经济机会及消费者权益的发展，一个开放的和民主的互联网是必不可少的，它对于我们的接入来说是至关重要的，”Dorgan在一份声明中称。“保障消费者和在线业务能够不受宽带服务商的干扰而使用互联网，网络中立法规将防止数字鸿沟的出现。这一开放接入原则是互联网能够发展到今天的基础，对于互联网的未来持续发展也是至关重要的。”（波波编译）
