产业竞争加剧、工业用地趋紧、自主创新能力仍待提升……面对诸多挑战，未来上海工业发展的新蓝图将锁定优化产业结构，不断提升“智造”能力。
2月29日，上海市经信委副主任刘健在市政府新闻发布会上表示，“十二五”期间，上海工业发展将淡化总产值等总量规模目标，强化经济效益、结构优化、创新能力和资源环境目标。
刘健进一步表示，上海要加快构建以战略新兴产业为引领、先进制造业为支撑、生产性服务业协同发展的现代工业体系，其主要目的就是使产业结构更加趋于合理化。
上海市政府知情人士对《第一财经日报》记者透露，上海工业增速下滑的现象，目前已经备受各界关注。“尤其是去年10月份以来，这种下滑趋势比较猛，对保持经济增长也将造成一定影响。”
上海市统计局的最新数据显示:今年1月份，上海规模以上工业企业完成工业总产值为亿元，同比下降%。其中，轻工业下降%，重工业下降%。
上海市市长韩正也曾在提及今年经济“稳增长”压力时表示，工业效益下滑和房地产市场低迷的滞后效应将逐步显现，“今年一季度经济增长压力极大，上半年情况很复杂。”
刘健在上述新闻发布会上也表示，从上海工业发展自身角度看，也面临一些需要研究解决的问题。“比如，上海工业发展约束条件越来越多，土地资源越来越稀缺。上海土地面积为6700多平方公里，去掉崇明生态岛、水域，实际上大概只有4000多平方公里可供开发建设。”刘健表示，其中，工业用地的开发强度已经达到45%左右。
“到2021年，我们真正能够直接应用到工业的土地资源大概只有160平方公里。”刘健称，“这也意味着，‘十一五’期间，我们每年的工业用地量是万亩，‘十二五’期间只有2万亩。”
日趋紧张的土地资源，也在“倒逼”上海工业发展必须突破“瓶颈”，不断优化产业结构。
根据《上海市工业发展“十二五”规划》（下称《规划》），“十二五”期间，上海工业发展将实现“两倍增、一提升”:即 “十二五”期末，实现战略性新兴产业增加值比2010年翻番；实现生产性服务业（制造业领域）营业收入比2010年翻番；围绕“先进制造业提升”，使上海制造业转型改造步伐明显提速，产业国际竞争力显著提升。
根据上海市政府智囊机构的相关测算:“十二五”期间，上海GDP增速将保持8%左右，工业增加值预计在6%～7%。
刘健表示，“十二五”期间，上海更加看重的不是规模和总量的问题，而是质量、结构和效益，如何把产业转型、升级的文章做好。加快培育战略性新兴产业，则是上海“十二五”工业发展的主攻方向。
刘健坦言，从全球看，上海部分产业和产品可能还处于产业链的中低端，自主创新的能力还有待加强。
《规划》提出，“十二五”期末，工业企业研发投入占主营业务收入比重达到%左右，技术改造投资占全部工业固定资产投资的比重达到55%。
本报记者获取的一份内部汇报材料显示，目前上海培育战略性新兴产业，依然面临各领域发展不平衡、新兴产业市场波动较大等难题。
“保持适度产业投资规模的同时，怎样进一步改善投资结构，提高投资效益，这是我们要重点考虑的。”刘健称。
刘健表示，上海要将更多的投资投向新增的产业项目、战略性新兴产业领域，特别是战略性新兴产业确定的重大专项。
