2010年8月7～8日，以“城乡一体化:趋势与挑战——中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛于海口举行。搜狐财经作为战略合作伙伴从现场发回如下精彩报道，下面是中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军的现场发言内容:
尊敬的主持人，各位代表，我来自新疆，很高兴参加本次论坛，和各位专家、各位同仁探讨和交流中国“十二五”时期农村改革的一些情况，同时也很高兴能跟各位代表报告新形势下新疆大建设、大开放、大发展以及农村改革面临的机遇、挑战和本人的一些想法以及建议。
今天早上在饭桌上我听到我不认识的一个辽宁的朋友讲的，他转了四个班机才到了海口，我没有吭声，我在空中是六个半小时，参加这个论坛，是对迟福林院长对中国改革推动的执着的追求以及他出色表现的尊重和敬重。
今天五月中央召开了新疆工作座谈会，同时出台了一系列支持新疆改革发展的政策，强调新疆是我国西部战略的屏障和对外开放的重要门户，是我国西部大开发的重点地区和战略资源的重要基地。新疆的发展与稳定事关全国发展稳定的大局，事关国家的统一和安全，事关中华民族的复兴，因此要求集全党之志、穷全国之力进一步做好新疆的工作，要求要推动新疆跨越式发展和长治久安。实际上新疆就是一个大农村，新疆的农村的问题也就是新疆的问题，新疆的农村改革实际上也经历了三十多年，应当说经历了历史性的变革，农村的经济实现了从计划经济向市场经济的转变、从传统的农业向现代农业转变，应当说对新疆的改革和发展都作出了巨大的贡献。但是由于自然、历史、社会的原因，还承载着诸多的矛盾和问题，因此在新时期要好好地理清思路，在“十二五”时期要好好地理清思路，要采取进一步切实的措施，按照科学发展观的要求，把新疆的农村工作做好。
三十年来，应当说新疆的农村改革取得了一定的成绩。一是农村基本经营制度不断地完善，农村的综合改革不断地推进。二是新疆的农村经济全面发展，农副产量大幅度提高，从1984年开始新疆在粮食有余的情况下，棉花单产和总产多少年都是保证全国第一，新疆棉花已经成为新疆的支柱产业发挥着重要的作用。三是新疆农业的基础设施明显改善，农业科学技术蓬勃发展。四是农民的生活水平不断提高，农村社会事业也全面的进步。五是兵团的农业产业化程度提高很快，新疆兵团的农业是新疆农业的组成部分，新疆的农业不管是资本节约还是技术集约在世界上都是最高的。但是出成绩的同时，新疆的农村面临的问题确实也很多，有的问题也是很深，有的问题很复杂。
第一，新疆与全国农民收入特别是纯收入差距很大，收入很低，尤其是区域内发展是严重不平衡。改革开放三十多年，新疆和内地的发展差距不是在缩小，而是在拉大，像农民的人均纯收入与全国的平均水平在1999年相差是737元，2009年相差1148元，新疆区域内农民的收入最高的地区和地区之间相差倍。2009年喀什、和田等地人均GDP均为全国平均水平的31%，喀什的人均纯收入只有3270元，和田是2267元。三地州人均贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%，这是我们新疆比较严重的问题。第二，新疆的问题是特殊的生态气候条件和社会环境。比如说我们现在的土地荒漠化，以每年85平方公里的速度扩张。新疆的水资源总体利用已经接近我们的承载能力，水已经严重地制约了新疆经济和社会的发展。新疆是少数民族地区，我们有40个民族，大部分都分布在广大的农村。农业基础设施及其配套还比较薄弱，农村基础设施投资力度严重不足。新疆特别是南疆三地州人口多耕地少，新疆有两百万富余劳动力，大部分集中在南疆三地州，入学率仅为36%，劳动力受教育程度比较低，转移十分困难。这就是我们新疆农村的一个现实。
但是新疆的发展，特别是“十二五”时期面临着非常难得的机遇，中央新疆工作座谈会的召开，以及中央出台了支持新疆跨越式发展和长治久安的一系列的政策，比如说推进支持新疆跨越式发展和长治久安的若干意见，这个是从国家的全局、新疆的大局考虑的，完全是从推动新疆发展的角度来思考的。除此之外，党中央高度重视南疆三地州的民生问题，特别是南疆三地州的区域协调发展问题，中央19个省市对口支援新疆，过去对口支援新疆还有一些干部去挂职，去盖个医院，建一个学校。这一次中央19个省市对新疆的对口支援是干部、医疗、教育综合的立体性支援，比如说中央要求广东、上海发达地区对新疆的支援是每年收入的%拿到新疆，中部是%，每年要8%的递增，这样十年之内1160个亿。你害怕干部不能干，县委书记都让给你，学校发展不好，可以我们的教师来，这样会对新疆的农村发展有积极的推动作用。
后面怎么办，我借用这个机会跟大家谈一些看法。第一，要提高认识，不管是中央政府还是各个省要充分地认识到新疆的农村问题，新疆问题关系到中国的安全和中国的统一，现在我们要统一到党中央的要求上来。第二，要突出三个重点。第一个重点是在政策的制定上，新疆的特殊性和全国的普遍性要相结合，但是要以新疆的特殊性为主，这一点中央现在也是这么考虑的，政策也是这么制定的。第二，在发展上要强调自力更生和国家支持相结合，但是以国家支持为主。第三，在改革上要强调农村改革和政府改革相结合，但是要以政府的改革为主。也就是说一定要按照市场经济条件的要求，改成一个服务型的政府。当然还要处理三个关系，一是发展与改革的关系，在这两者关系的处理上要强调优先发展；二是在稳定和发展上并重，但是更强调的是发展，在新疆发展解决不了所有的问题，但是新疆不发展肯定会出大问题；三是开发和生态保护的关系。最近国家去了调研组，农业部、国家发改委等一系列的部门密集调研，谈到农村改革，有好多说原来没有去，去了之后一些重点的观点都改变了，新疆的宗教习惯、民族心理、交通，县和县之间不像内地是连成片的，是被沙漠和绿洲分割开的，所以他的成本是靠他自身远远解决不了的，新疆发展农业，产了棉花拉不出去，不能让农民修铁路去，这都是具体的问题。中央的政策说要搞居民的定居点，但是实际上新疆也不一定行得通，这都是新疆的特殊因素。
改革要强调三个综合考虑，一是农村的土地流转要综合考虑，二是在新疆的城市化建设要综合考虑，三是在新疆的金融要综合考虑。实际上这几个综合考虑今天各位专家都谈了，我就不多讲了。
最后邀请各位专家、各位朋友、各位领导到新疆考察指导我们的工作。谢谢大家！
