耿雁冰
审计署近日发布的15家央企负责人经济责任审计结果公告，将国企问题再次带入了人们关注的焦点。
从银行违规发放贷款到房地产央企欠缴土地增值税、违规发包工程，再到汽车制造央企出现贪污腐败问题等，国企的内控漏洞和未来改革的难点都被展现。
《人民日报》6月4日发表文章称，国企改革需要完成从国有资产到国有资本的转变，找到退出的路径。
依靠垄断获得利益是低效率的
上述文章指出，国有资本是有政府背景的特殊资源，如果把其“保值增值”提到不恰当的高度，就会产生谬误。例如，政府向国有企业大量输送稀缺资源、构筑垄断地位，维持电信高收费、银行在高利差和存款负利率的情况下无序出台收费项目等都是资产增值的办法。结果是国有资本可能有很高增值率，但这是以不公平竞争和降低社会经济效率为代价的。
“十一五”期间钢铁工业淘汰落后产能以来，至今仍有7500万吨落后炼铁产能和4000万吨落后炼钢产能尚未淘汰。在没有完成的企业中，出现了三家国有钢企，其中武钢746万吨、宝钢160万吨、鞍钢万吨。
国务院发展研究中心企业研究所名誉所长陈清泰认为，在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能，形成对非公资本的挤出。尽管国有资本在今年的战略重组有重要进展，但在一般竞争性领域规模过大、范围过宽的矛盾仍然比较突出。
据中国(海南)改革发展研究院院长迟福林测算，从2003年到2008年，国有资产在房地产业的扩张最快，年均增长%；2009年国资委分管的129家央企中，超过70%的企业涉足房地产业。
本报还获悉，目前，国资委正在对一般制造业的国有企业发展进行调研，这类企业主要集中在省、市级国资委手中，至于这部分企业未来能否向民营企业开放，还需要相关部门论证。
迟福林认为，对电力、电信、石油、民航、邮政等行业，应将自然垄断和竞争环节切实分开，在自然垄断环节强调国有资本主导，在竞争性环节对民营经济放开。
6月2日，由北京师范大学政府管理研究院和北京师范大学管理研究院联合发布《2012中国民生发展报告》认为，改革30年来，国有企业在国民经济中的比重已大大降低，近5年下降之势趋缓。国有企业改革实现政企政资初步分开，并逐渐成为独立市场竞争主体，建立了比
较规范的公司治理框架，但目前仍存在不少尚未解决体制和机制的问题，影响了国有企业有效治理和效率改善。
国务院国资委研究中心副主任彭建国在上述《2012中国民生发展报告》发布会上表示，有必要深入探讨针对国有资本的国家所有权政策，并研究该政策的有机构成以及与公共政策的关系，真正做到行政管理、所有权主体和企业经营之间关系的科学、合理、有效，从而进一步使国企功能目标更加清晰化，进一步推进产权制度改革，进一步建立规范有效的公司治理机制。
敢不敢让民资入股中石化？
在陈清泰看来，现在有巨量民间资本可以接手国企。将部分国有资本从一般性产业有序退出，转而充实那些更加重要的行业和领域，将产生双赢的效果，大大提高国家整体资本配置效率。
5月底，国资委下发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》的通知，规定民间投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。
“选择在这个时候推出指导意见，刚好是新36条颁布两年，国务院规定各个部门，要在今年6月底前，把本部门相关的民营企业准入意见出台。”一位接近国资委人士告诉记者。
业内人士认为，敢不敢拿出中石化、国家电网这样的优质企业资源，让民间资本进行参股，考验着政府有关部门鼓励民间资本参与国企改制重组的决心和勇气。
截至2011年6月，中央企业及其所属子企业完成公司制股份制改革的已达70%，中央企业控股上市公司达到359家，上市资产总额占全部中央企业资产总额的%。
“民间资本进入是国资委目前正在推动的一项工作，已经不存在制度上的障碍，效果没有外界预期的那么好，与整个大环境以及民营企业进入的准备有关，这都需要一些过程。”前述国资委人士如是说。
民企与国有企业相比，盈利的倾向更明显，由于进入的门槛比较高，短期内想盈利比较困难，出现民企进入后无法盈利又退出来的现象。
“由于历史原因，央企有国家支付的隐性成本在里面，民企进入后这部分成本显性化，盈利不如预期，导致民企退出的情况也很多。”上述国资委人士表示。
比如民营资本进入航空领域，在航线资源、政策资源、环境等方面，完全与国有航空公司地位不平等、待遇不平等，导致民营航空公司盈利困难。
未来哪一类企业可以买，国资委相关人士表示，民营企业进入的方向是明确的，开放的政策制度还需要细化，但是哪些行业进、进多少，是一个探索的过程。“现在开放，民企进去再出来的情况还是存在。”
据介绍，未来地方国资委会拿出一部分资产，在各地产权交易市场拍卖，民营企业可以参与竞价。
对于接下来是否会出比较具体的规划，国资委相关人士表示，指导意见出台后，从国资委层面、央企也有动作，民营企业可以主动争取，再期待一个5年，可能会有明显的结果。
(特约记者纪睿坤亦有贡献)
