提案人:王均金

界  别:中华全国工商业联合会

近年来，以高速公路网建设为代表的道路运输突飞猛进，信息化、网络化程度越来越高。道路运输企业在提升运能、档次各方面也有了长足的发展。今年春运客流的“大头”仍然在道路运输，占全部客运量的90%以上。春运期间免收公路通行费(俗称过路费)以提高运载能力和降低旅客票价，今年已有多个省份推出了收费公路限时免费通行的政策，这种创新的做法有必要在全国推行。

首先是这种做法具有极大的民生意义。全国二级及以上高等级公路收费里程40多万公里，过多的过路费抬高了旅客出行成本。例如上海—安徽合肥班线，全程491公里，公共客车票价155元，往返通行费940元，满座45人；按行业惯例按满座70%分摊，每张车票包含15元(过路费)。公共客车虽然票价比普通火车票价为80元高不少，到达时间也不能与动车组相比，但能发挥埠际客运“点到点”的优势。因此尽量降低票价对春运返乡的旅客而言是有很大吸引力的。今年有些重点区域由于买火车票难，公共客车票贵的原因，出现了10多万民工骑摩托返乡过年的情况不是偶然的。

其次是增加公路客运吸引力从而提高了公路运载能力。分析一下道路运输的成本，我们不难发现，除了工资外，大头是油费，以及各种过路费。工资和油费，是刚性成本。对于客运企业来说，虽然春运票价可以上浮10%，但企业还是无利可图，提高运载能力的积极性不高。据有关长途汽车骨干企业介绍，如果春运期间能够取消公路收费，降低春运客票价格，公路客运的吸引力将大大提升。通过社会资源的调度，运载能力可提高30%以上。

建 议:

一、春运期间取消公共客车的过路费，以达到降低票价，让利旅客，提高运载能力的目的。由于此项举动政策性强经济性强牵涉方方面面，须由国务院针对全国范围内出台一个春运期间免收公共客车过路费的规定和执行细则。

二、公共客运企业进一步实施让利措施。在政府和行业主管部门的监督执行下，企业制定多种措施吸引旅客乘座公共客车，发挥公共客车“点到点”的服务优势，让利旅客，可直接缓解返乡旅客的“回乡难”和“返城难”问题。

三、借鉴蔬菜等鲜活农产品阶段性取消过路费的做法。由政府来通盘考虑，统筹安排。具体操作上，应由客运行业对客运企业是否具有享受该优惠的资质进行认定，实施年审制度。

四、设立公共客运车辆专用通道，加强安全监管，同时集中做好与其他运输方式的衔接，让广大的旅客能够选择最便捷的方式出行。有望缓解春运高峰期间的拥堵，增加春运的效率。

总之，要从根本上改善春运交通问题，道路运输承担着“兜底”的重任，需要持续的创新，年年有明显成效，以体现国家和各地政府的民生关怀，尤其是降低低收入人群的出行成本，构建更加和谐的春运。