提案人:王均金

界  别:中华全国工商业联合会

进入21世纪，我国民航开始进入了一个高速发展的新时期。在全球航空运输业和国内综合交通运输体系中，中国民航继续保持最快增长速度，已成为一个民航大国，机队规模居世界第二。

“十二五”规划提出要更加积极主动地发挥民航在加快经济发展方式转变、促进经济结构调整、大力发展旅游业和拉动内需发挥重要作用。但目前几个主要问题制约了民航业的持续发展，如航班正点率低旅客意见极大；中心城市大机场空域流量限制造成无法增加航班，中小机场航班量少，有客源没时刻又飞不了；航班数不能满足旅客日益增加的出行需求，而美国每日有6万多个航班，欧洲每日也有5万个多航班，我国每日仅运行1万多个航班空域就很紧张了。造成这种状况的主要原因是民航空域资源使用问题，我国空域资源使用中民用占20%，军方占80%，而美国空域使用则相反，我国目前这种资源分配与民航发展的需求是极其不合理的。另外出行的民航旅客有90%都深受航班延误问题的困扰，这种状况有越演越烈的趋势，特别是去年成为近年来航班准点率最低的一年，这些，既制约了中国民航业和旅游业的进一步发展，也成了一个社会问题。

过去十几年中，有关部门一直致力于内部挖潜以缓解堵塞。一方面，通过挖掘现有航线和航路资源的潜力扩充航路容量；另一方面，通过一系列严厉的监管措施，减少因航空公司、机场原因引起的航班延误。但随着中国航空业的快速发展，民航空域资源已濒临使用极限。日益增长的民航需求与空域资源有限性之间的矛盾日益突出，类似地面交通“车多路少”造成交通拥堵的矛盾，大大降低了民航的竞争力，随着民航业仍然保持较快发展的趋势，这些问题亟需解决。

建 议:

一、科学分配空域资源，给民众创造更好的出行条件。希望有关部门加大力度优化空域资源，逐年增加空域资源中的民航使用比例，提供更大空间来改善民用空域的紧张环境，以达到“十二五”期间旅游业大发展和提升航班准点率的目的，真正满足民众出行便利的需要，而方便旅客出行，提升出行效率正是民航价值的体现，也是实现民航大众化需要达成的目标。

二、实行大区域管制，提高空管效率。受制于设备的落后及空管员整体素质的制约，目前中国空管的效率依然很低。因此，在硬件上加大先进设备的引进力度，在软件上加快培养更多更专业的空管员。其次，进一步优化航线航路，减少空管协调环节，减轻空管压力，提高空管效率，从而减少航班延误。从原来实行的省与省之间的区域管制，变为大区域管制，直接实现从出发地管制员到目的地管制员的管制权力交接，减少中间环节，降低管制员压力的同时，让飞机的飞行灵活性得到提高。

三、民航企业要加强管理减少航班延误。我国虽然已经认识到了航班延误的严重性，也采取了诸如新建跑道、扩容机场等措施来提升系统容量。但是系统容量的提升不是一朝一夕的事情，需要长时间、高成本的付出。为此，有必要从需求管理的角度对其进行处理，通过市场化管理手段，促进机尝航空公司等民航企业改善服务，建立规范，从而降低航班延误。

总之，我国亟需加快空中资源优化科学分配使用的改革，实现有序全面地开放，真正符合“十二五”发展规划目标的需要，充分为公众利益和经济建设服务。